政 府 工 作 報 告
——2025年3月3日在清遠市第八屆
人民代表大會第五次會議上
清遠市代市長 陳金鑾
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。
2024年工作回顧
2024年是中華人民共和國成立75周年，也是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，扎實落實省委“1310”具體部署[1]，在市委的正確領導下，在市人大及其常委會、市政協的監督支持下，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，堅持快干苦干實干，推動高質量發展邁出新步伐。
——這一年，我們聚焦貫徹落實習近平總書記、黨中央關于進一步全面深化改革的決策部署，緊緊依靠改革、開放、創新推進工作推動發展，助力清遠現代化建設乘風破浪、行穩致遠。堅持以改革精神謀破局、促發展，對標對表、結合實際細化落實71項改革措施，突出經濟體制改革，帶動清遠改革發展各項事業不斷取得新成績。堅持以開放態度聚合力、添活力，主動與央企、省屬國企和行業龍頭企業對接合作，持續拓展經濟縱深。堅持以創新思維活存量、優增量，處置批而未供和閑置土地2.5萬畝，新增專項債券資金173億元，力促黃茅峽水庫工程[2]正式啟動，廣清城際北延線開通運營，佛清從高速北段全線通車。
——這一年，我們聚焦高質量發展首要任務，強化各行各業、各個領域、各項政策協同聯動，推動經濟社會蓬勃發展、“量”“質”齊升。加強財政、產業、環保、監管等政策措施的協調配合、系統集成，完善高效順暢的政企溝通、協商機制，推動有效市場和有為政府雙向發力，持續激發市場潛能、提振企業信心。全年完成地區生產總值2253.1億元，增長3.8%，增速排全省第7；規上工業增加值增長10.4%、地方一般公共預算收入增長7.1%，兩項指標增速分別排全省第1和第3；高新技術企業增至568家，先進制造業和高技術制造業增加值分別增長14%和12.9%。
——這一年，我們聚焦激活產業發展“三大引擎”，充分發揮距離大灣區中心城市近、發展空間大、生態條件好的比較優勢，打造“三個地”扎實有力、成效明顯。主平臺建設持續向好，承接項目數居全省前列，省產業有序轉移、主平臺的考核均獲“優秀”等次，廣清紡織園建設成效獲省肯定。五大百億農業產業提質增效，綜合產值增長32.7%，清遠雞、西牛麻竹筍2個產業突破百億。文旅產業蓬勃發展，清遠長隆首期開園試營業，南岸旅游客運碼頭建成使用，和秧合社首開區開業，民宿產業火爆出圈，各項旅游指標增速均居全省前列。
——這一年，我們聚焦平安清遠建設，著眼更好統籌高質量發展和高水平安全，在保障安全、守護生命、維護穩定上時時用力、久久為功。強化源頭防控、系統施策，積極開展安全生產治本攻堅三年行動，全市生產安全事故起數、死亡人數分別下降18.4%和18.9%，未發生較大及以上事故；深入實施“兩化”“兩員”[3]基層社會治理模式，全市刑事治安警情、涉毒警情、未成年人犯罪案件同比大幅下降，連續3年獲平安廣東建設優秀等次并榮獲“平安鼎”。全力應對北江百年一遇特大洪水，高質高效推進災后復產重建。
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）堅持搶抓機遇、砥礪奮進，經濟運行更加穩健更有韌性。堅決落實“兩重”“兩新”[4]及一攬子增量政策，迅速出臺加力措施，千方百計幫助企業排憂解難，支持科技創新和制造業發展減稅降費及退稅31.5億元，經營主體數量增長5.4%。全市“一盤棋”統籌資源要素保障，爭取超長期特別國債、中央預算內投資及配套資金10.28億元，重點項目完成年度計劃投資125.3%。聚焦汽車、家電、家裝廚衛、電動自行車等重點領域，開展兩輪消費品以舊換新活動，帶動消費超14億元。組織舉辦大型促消費活動36場，限上餐飲業零售額實現正增長，接待游客數、旅游總收入分別增長21.3%和24.5%。扎實推進“五外聯動”[5]，廣交會清遠參展規模創歷史新高，外貿進出口總額增長12.2%。跨境電商進出口總額增長125.8%，金融機構本外幣存、貸款余額分別增長7%和6.7%。
（二）堅持城鄉統籌、協調發展，“百千萬工程”[6]力度更大成效更好。充分發揮市領導掛縣包鎮機制作用，高質量推進38項重點任務，獲省“百千萬工程”考核優秀等次。連州入選全省首批以縣城為重要載體的新型城鎮化試點，佛岡、清新分別獲評進位類縣（市）、消薄類區優秀等次，清城區石角鎮連續四年上榜全國千強鎮。廣清接合片區建設穩步推進，全國農村產權流轉交易規范化整市試點有力推進，交易農村資產2105宗、金額14.3億元。佛岡“水頭模式”、連山“三地活化”[7]經驗做法全省推廣。“鄉村小微企業創新發展項目”提檔擴面，220家企業綜合產值增長18%，4家企業上榜廣東農業品牌價值50強，農林牧漁業總產值增長4.7%。全力抓好糧食生產和重要農產品穩產保供，建成2.63萬畝高標準農田，糧食生產實現播種面積、單產、總產“三增”。常態化開展農村人居環境綜合整治，創建和美鄉村1.2萬個，完成農房風貌品質提升2.3萬棟，自然村生活污水治理率達80%。新型幫扶協作機制不斷完善，實施駐鎮幫鎮扶村項目798個，重點建筑業央企支持項目323個、投資42.1億元。深入實施“雁歸計劃”[8]，吸引超4000名優秀人才入縣下鄉、就業創業。
（三）堅持聚焦產業、打造優勢，實體經濟根基更牢活力更強。實施工業產業“百千計劃”[9]，累計培育百億級制造業企業4家，8家企業入選廣東省制造業企業500強。工業匹配度提升持續推進，推動250家企業開展技術改造，新增匹配度優質企業60家。園區“3+1”產業體系[10]加快構建，連山、陽山正式獲批設立省級產業園，實現省級園區縣域全覆蓋，園區固定資產投資、規上工業增加值分別增長10.4%和11.1%。大力實施創新驅動發展戰略，首次承擔省重大科技專項“璀璨行動”計劃項目，7項成果獲省科學技術獎表彰，高新區建成粵東西北首家廣州知識產權法院巡回審判法庭，發明專利授權量增長15%，國家級制造業單項冠軍企業實現“零的突破”。深化“大招商”工作機制，成功舉辦廣州、深圳推介會等7場大型招商活動，新簽約2000萬元以上項目425個，總投資金額695.7億元。國資國企發展效益持續提升，市屬國企資產總額、營業收入分別增長4.2%和85.9%。金融服務實體經濟成效突出，組建并落地7支總額56.5億元的產業基金，實體經濟貸款增長10.5%。
（四）堅持生態優先、綠色發展，綠美清遠底色更亮成色更足。大力實施綠美生態建設“六大行動”[11]，首創“一長三員”[12]森林資源管護機制，新種植麻竹、油茶、山蒼子、山桐子共14.3萬畝，林業產值增長16.6%。15個綠美生態建設示范點加快推進，完成24.6萬噸碳匯交易，獲評林長制和綠美廣東生態建設考核“優秀”等次。深入打好污染防治攻堅戰，推進揮發性有機物（VOCs）綜合治理，空氣質量指數（AQI）優良率96.7%，為有記錄以來最佳；推進漫水河等重點流域整治，持續鞏固樂排河水質達標成果，22個國、省考斷面水質優良比例達90.9%，連續2年獲省河湖長制考核“優秀”等次；實施土壤污染源頭管控行動，重點建設用地安全利用率達100%。大力推動生態賦能文旅產業，精心組織清遠馬拉松、“一季一主題”[13]、輕型飛機錦標賽等活動，新增4A級景區、省級旅游度假區各1家，“清新區—清城區南”成為省全域打造整縣推進農文旅融合發展試點，英德入選“中國十大茶旅目的地”，連州獲評全國縣域旅游發展潛力百佳縣。
（五）堅持互聯互通、融合互動，廣清一體化層次更深領域更廣。積極參與廣州都市圈建設，交通連接更加緊密，交通基礎設施完成投資82.6億元，北江千噸級航道全線貫通，飛來峽公用碼頭完成調試運行，永清廣高鐵項目完成預可研審查，清花高速清遠段、京港澳高速佛岡至太和段改擴建工程穩步推進，完成國省道新改建和路面改造88.83公里。產業共建協同發展，廣清經濟特別合作區加快建設，新引進項目68個、計劃總投資152億元，新建成項目63個，固定資產投資、規上工業增加值分別增長16.9%和15.1%。嚴格落實“六新”[14]要求，廣清紡織園建設高水平推進，新建成標準廠房44.7萬平方米，希音、設界、普洛斯、粵檢等一批龍頭企業和服務機構落戶園區。在全省率先探索設立“反向飛地”[15]。營商環境一體化高標準推進，實現“跨城通辦”事項3008項，政務服務事項網上可辦率達92%。廣州北江引水工程全線通水，276所學校、42家醫療機構與廣州市建立結對幫扶關系。
（六）堅持規劃引領、內外兼修，城市建設更有品質更加宜居。借智借腦華南理工大學、巔峰智業等高水平設計團隊，對城市整體形象和一江兩岸、廣清大道沿線等重點片區進行全方位規劃設計，發展定位、產業規劃等進一步明確，“天賦風土，自在清遠”城市品牌矩陣打造成效明顯。燕湖新城建設穩步推進，清遠大道、平安路等建成通車，旅游大道、職教二路等加快建設，“四館一中心”全面竣工，清遠市融媒體中心加快打造。省職教城一、二期全面建成，在校學生達13萬人，畢業生留清人數增長60.8%。清遠體育中心舉辦大型演唱會7場。創建“全國文明城市”測評居粵東西北第1，衛生城市創建成果持續鞏固，新開工改造城鎮老舊小區92個，新建“口袋公園”16個，升級改造生活垃圾投放收集點（站）988個，建成10處建筑垃圾消納場。書香城市建設持續推進，打造各類新型閱讀空間61個，開展書香節、詩歌節等全民閱讀活動1800場次。
（七）堅持為民惠民、共建共享，民生保障更加堅實更加有力。全面完成十件民生實事，民生類支出占一般公共預算支出76.4%，居民人均可支配收入增長5.1%。開展“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”培訓1.3萬人次、各類紡織服裝技能培訓5192人次，重點人群就業總體平穩。市一中擴建工程建成竣工、市華僑中學擴建加快推進，新增基礎教育公辦學位1.65萬個。廣州城建職業學院佛岡校區一期建成招生。緊密型縣域醫共體[16]建設加快推進，英德市中醫院成功創建“三甲”，鐘南山院士工作站落戶清遠，先導計劃惠及13.56萬人。積極探索“公建民營”社區養老服務模式，建成長者飯堂126家，完成特殊困難老年人家庭適老化改造2819戶。開展基本養老保險提質擴面行動，醫?；鸪掷m保持“收支平衡、略有結余”。持續加強底線民生保障，低保、特困供養、殘疾人、孤兒養育標準穩步提高。
（八）堅持“實”字當頭、“干”字為先，政府自身建設標準更高要求更嚴。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。扎實開展黨紀學習教育，干部隊伍擔當實干，黨風政風更加嚴實。堅持向市人大及其常委會報告工作、向市政協通報情況，高效辦理人大建議118件、政協提案461件。落實黨政機關習慣過緊日子要求，嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，深化整治形式主義為基層減負。堅持依法行政，主動接受人大監督、政協民主監督、司法監督、群眾監督和輿論監督，強化審計監督。國防動員、人民武裝、宗教、民族、外事、僑務、港澳、退役軍人、雙擁、信訪、婦女兒童、殘聯、老齡、紅十字、地方志、檔案、人防、氣象等工作取得新成績。
各位代表！過去一年的成績來之十分不易，這是習近平總書記、黨中央堅強領導的結果，是省委、省政府正確領導的結果，是全市人民在市委帶領下團結拼搏、努力奮斗，以及廣州等兄弟市大力支持的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、各人民團體，向駐清部隊和各駐清單位，致以崇高的敬意！向所有關心、支持和參與清遠改革發展穩定的各界朋友，表示衷心的感謝！
同時，我們也清醒地認識到，當前清遠發展仍然面臨不少困難和挑戰：外部環境變化帶來的不利影響加深，有效需求不足，部分企業經營困難，房地產市場還處于調整過程中。產業結構不盡合理，傳統產業占比偏高，建設現代化產業體系需要持續發力。科技創新能力不強，人才支撐較弱，營商環境仍需持續優化。安全生產、防災減災基礎比較薄弱，風險隱患仍然較多。優質教育、醫療、養老、文化等資源供給不充分。一些干部改革創新的意識和能力不足，發揮清遠比較優勢推動高質量發展還有待加強。對此，我們將直面挑戰，采取堅決有力措施加以解決。
2025年工作安排
2025年是“十四五”規劃的收官之年，做好今年工作意義重大。今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會以及中央經濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，認真落實省委“1310”具體部署和市委工作要求，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，扎實推動高質量發展，進一步全面深化改革，擴大高水平對外開放，建設現代化產業體系，更好統籌發展和安全，推動經濟持續回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩定，高質量完成“十四五”規劃目標任務，努力為廣東在推進中國式現代化建設中走在前列作出清遠新的更大貢獻。
全市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長5%，固定資產投資實現正增長，規上工業增加值增長6%，社會消費品零售總額增長4.5%，進出口總額增長1%，地方一般公共預算收入增長4%，城鎮新增就業3.2萬人，居民消費價格漲幅控制在2%左右，城鄉居民人均可支配收入與經濟增長同步。
重點抓好以下工作：
（一）堅定不移提信心穩增長促發展，推動經濟運行持續回升向好。堅持穩中求進、以進促穩，守正創新、先立后破，系統集成、協同配合，實施更加積極有為的經濟政策，著力擴投資、促消費、穩外貿、強主體，不斷夯實穩的基礎、增強進的動能。
大力提振消費。優化消費環境，推進傳統商圈提質升級，高品質打造燕湖新城、長隆文旅商圈，構建“2+9+N”多中心商圈結構[17]。持續優化消費品以舊換新政策，繼續將手機、平板電腦、智能手表手環等納入支持范圍，穩定和擴大汽車、家電、家居等消費。推動房地產市場止跌回穩，積極構建房地產發展新模式。培育壯大新型消費，加快發展首發經濟、直播電商、電子競技、沉浸體驗等新業態。鞏固省級夜間文化和旅游消費集聚區建設成效，積極發展文體娛樂、賽事演出等消費新增長點，擴大養老、育幼等服務消費。積極挖掘縣鄉消費潛力，暢通農產品出村進城、消費品下鄉進村渠道。想方設法為中低收入群體增收減負，提升消費能力、意愿和層級。
提高投資效益。實施省、市重點建設項目232個，年度計劃投資302.5億元。健全重大項目建設協調機制，做深做細項目前期工作，全力推動黃茅峽水庫工程等64個項目年內動工建設、中國南部物流樞紐二期等28個項目竣工投產。發揮政府投資帶動效應，鼓勵社會資本積極參與重點領域投資。加快新型基礎設施建設，新建5G基站1500個以上。緊盯政策導向、資金投向，儲備一批交通、產業、水利、能源等“兩重”建設項目，及早謀劃“十五五”重大項目。緊抓國家擴大專項債券投向領域和用作項目資本金政策機遇，用足用好地方政府專項債券、中央預算內投資、超長期特別國債等資金。
打好“五外聯動”組合拳。落實穩外貿系列政策，用足用好RCEP等自貿協定優惠措施，提升跨境貿易便利化水平。加大吸引外資力度，推動一批外資企業增資擴產和外資項目落地。積極組織企業參加廣交會、進博會等，全力幫助企業穩訂單、拓市場。加強供港澳種植、養殖基地和生產加工企業培育打造，持續優化農產品通關流程，拓寬“清字號”農產品出口市場。加快拼多多、平川物流等項目建設運營，高標準建設跨境電商綜合試驗區。
助力企業降本增效。抓好減稅降費一攬子政策落實，深化政策直達快享機制。推進北江智慧航道建設，力爭沙口公用碼頭動工建設，引導大宗貨物運輸“公轉水”“鐵轉水”，有效降低物流成本。完善倉儲、貨運、配送體系，加快推進石角—清遠港物流中心建設，提升大型冷鏈物流倉庫使用效率。加快產業基金組建運營，加大金融服務實體經濟力度，有效降低企業綜合融資成本，讓各類市場主體得實惠、強信心、添動力。
（二）錨定“三年初見成效”目標深入實施“百千萬工程”，積極構建更高水平城鄉區域協調發展格局。統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興，以打造培育典型縣鎮村為抓手，努力在推進縣鎮村高質量發展中取得更多突破性進展、標志性成果。
做強縣域綜合實力。引導各縣（市、區）立足主體功能、資源稟賦和產業基礎，明確發展定位，做大做強縣域經濟引擎，補齊基礎設施和公共服務短板。支持南部地區深度融入大灣區產業鏈分工，提升產業集聚度和規?；?，支持北部地區聚力構建具有山區民族特色的現代化產業體系。加快推進清城清新一體化，提升英德城區綜合承載能力，推動佛岡深化縣鎮管理體制改革試點，支持連州推進省級以縣城為重要載體的新型城鎮化試點建設，指導連山、連南、陽山大力發展與生態功能相適應的綠色產業。
做旺鎮村特色產業。支持產業重鎮實施村鎮工業集聚區升級改造，培育一批十億、百億級產業集群。建立“四上”企業培育機制，推動無“四上”企業的鎮（鄉）年內全部清零，凈增“四上”企業390家以上。支持各地積極挖掘本地特產名品，因地制宜打造魔芋、板栗、肉鴿、桂花魚、小黃姜、臘味、西洋菜等鄉村特色產業。推動一批符合條件的鎮村創建文化和旅游特色鎮、特色村，開發鄉村旅游精品線路和觀光體驗旅游產品，把“美麗資源”變為“美麗經濟”。強化產業發展聯農帶農，健全利益聯結機制，把更多產業增值收益留給農民。深化駐鎮幫鎮扶村，積極開展“千企幫千鎮、萬企興萬村”行動。
做美城鄉人居環境。常態化開展文明城市建設，廣泛開展愛國衛生運動，鞏固提升重點區域環境整治成效。持續完善城市功能布局，加快燕湖新城中心商務區建設，啟動北江北岸沿江街建設，打造一批市民休閑娛樂的好去處。強化城市精細化管理，持續改善城市公共空間環境品質。深入推進美麗圩鎮建設。新開工3個國省道改建項目，完成“四好農村路”[18]建設280公里。深入推進“五級梯度”和美鄉村創建[19]，抓好農村“三大革命”[20]，加快清新、佛岡、連山農村污水治理“縣鎮村統籌、供排一體”整縣試點建設，基本完成自然村生活污水新建治理任務。因地制宜推進農房風貌品質提升，打造一批布局合理、整潔美觀、富有韻味的現代化新農村。
做深城鄉融合探索。深化推進廣清接合片區建設，高質量抓好10項改革試驗任務落實。促進資源要素向縣域發展和鄉村振興傾斜，引導支持各領域優秀人才入縣下鄉、就業創業。按照上級部署，推進全域土地綜合整治擴面增效。大力推廣“水頭模式”“三地活化”經驗做法，持續推進英德浛洸、連州東陂城鄉融合發展省級中心鎮試點建設。深化新型農村集體經濟改革，支持有條件的地方組建富鎮、強村公司，打造興村富民新支點、新引擎。
（三）堅持實體經濟為本、制造業當家，促進產業優化升級提質發展。厚實制造業家底、夯實實體經濟根基，推動優質企業躍升百億級、優勢產業集群達到千億級，因地制宜發展新質生產力，持續壯大“三大引擎”，加快構建具有清遠特色的現代化產業體系。
深入實施工業產業“百千計劃”。扎實推進新型工業化，鞏固提升陶瓷、水泥、鋼鐵、有色金屬等傳統產業，培育壯大新材料、電子信息、高端裝備制造等新興產業，因地制宜前瞻布局發展生物醫藥、人工智能等未來產業。完善優質企業梯度培育體系，強化龍頭骨干企業引領帶動，落實支持企業擴產增效、資源要素供給等系列舉措，引導企業加強創新驅動和技術研發，提升核心競爭力。
持續推動產業提質增效。強化工業匹配度綜合評價結果運用，引導資源要素向先進制造業集聚。深入開展工業設備更新和技術改造，推動實施工業技改項目200個、實現技改投資35億元以上，推動匹配度評價企業實現提檔升級。開展節地提質攻堅行動，大力推進存量低效用地盤活利用，力爭處置批而未供和閑置土地1萬畝以上。支持小微工業企業提質發展，實現“小升規”50家以上。
大力發展數字經濟、低空經濟[21]。加快華南數字經濟產業園建設，整合百度智能云、萬方大數據、軟通動力等平臺資源，培育壯大數據標注、物聯網技術等數字產業集群。推動廣州數據交易所（清遠）服務基地建設運營，持續培育引進數據商和第三方專業服務機構，壯大數據要素生態體系和數據要素產業。攜手廣州建設低空經濟示范區，開發一批低空文旅、空中物流、應急救援、城市服務等項目，打造“低空+”應用場景試點20個以上。
推動國企民企協同發展。學習貫徹習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神，堅持“兩個毫不動搖”，為企業創造公平競爭、競相發展的良好環境。大力實施國企改革深化提升行動，優化國企產業布局，推動國有資本向基礎設施、產業發展、公共服務、農文旅等重要行業和關鍵領域集中。持續推動國有資本和國有企業做強做優做大，增強核心功能和提升競爭力。積極盤活存量資產資源，持續提高國企經營效益。大力弘揚企業家精神，依法保護民營企業產權，支持民間資本積極參與重大項目建設運營。充分發揮行業協會橋梁紐帶作用，探索重大技術協同攻關、重要原料集中采購，引導企業集群發展。
強化科技教育人才支撐。大力實施重點產業科技創新行動。支持英德加快建設國家創新型縣（市），大力推進中山大學清遠醫學創新園建設。加強知識產權保護和運用，推動科技產業互促雙強，以科技創新引領新質生產力發展。加快產教融合試點城市建設，推進首批產教評技能生態鏈盡快落地。引導、鼓勵重點企業與省職教城院校開展合作，通過“訂單式”培養、建立實習基地等方式，為我市產業發展提供技能人才支撐。支持清遠職業技術學院創建省域高水平高職院校。認真實施“百萬英才匯南粵行動計劃”，持續加大重要領域急需緊缺人才引進培育力度。
（四）突出綠美生態建設引領，打造新時代“綠水青山就是金山銀山”的清遠樣板。深入踐行習近平生態文明思想，筑牢粵北生態屏障，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，持續提高發展含綠量、含金量。
高質量推進綠美生態建設。大力推進林長制，深入實施綠美生態建設“六大行動”，突出抓好“山上、山下、干線”綠化，完成林分優化18.4萬畝、森林撫育提升30萬畝以上，基本建成第一批9個綠美廣東生態建設示范點。積極創建嶺南國家公園，扎實做好陽山秤架、連州潭嶺、英德新嶺入口社區建設。深化國家森林城市、森林城鎮創建，推進北江碧道、南粵古驛道建設，新增碧道20公里、口袋公園12個。積極推進鄉村綠化工作，建設5條城鄉一體綠美提升景觀帶，讓人民群眾切身感受到綠美城鄉、秀美山水的喜人變化。
高要求嚴抓污染防治攻堅。持續深入打好藍天碧水凈土三大保衛戰，加快推進氮氧化物、揮發性有機物等多污染物協同減排，基本消除重污染天氣。深化落實河湖長制，推動污水管網“一張網”建設管理，加強漫水河、滃江等重點流域綜合治理，確保國、省考斷面和縣級以上集中式飲用水水源地水質穩定達標。推進“無廢城市”[22]建設，加強土壤污染源頭治理，加快歷史遺留礦山生態修復，強化生活垃圾資源化利用和建筑垃圾全過程管控。從嚴從緊抓好中央和省生態環境保護督察反饋問題整改，持續擦亮清遠“山清水秀生態美”金字招牌。
高水平培育發展綠色經濟。健全生態產品價值實現機制，指導企業加強碳排放管理能力建設，推進實施碳匯交易。積極開展再生資源循環利用。有序推進國家儲備林項目建設，加大林業經營主體培育力度，建設一批森林康養基地和“南粵森林人家”，力爭林業產值增長13%以上。支持連南、連山、陽山省級產業園區加快建設，培育壯大綠色能源、綠色食品、生態健康、民族手工業等特色產業。支持民族地區高質量發展，用足用好扶持政策，持續激發內生動力。
（五）以推進廣清一體化為抓手，深化打造大灣區產業轉移首選地。依托廣清經濟特別合作區等產業載體，提標提檔抓好主平臺建設，努力在承接產業有序轉移中繼續走在全省前列。
建好建強產業園區平臺。完善園區管理體制機制，加強產業和空間規劃，加快補齊基礎設施短板、整治提升園區環境。提升廣清經濟特別合作區管理效能，推廣“七通一平”[23]標準化建設，打造更具承載力、競爭力的發展平臺。對照“六新”目標要求，高水平抓好廣清紡織園建設，全力打造省產業有序轉移示范樣板。推進清遠國家高新區提質發展，打造千億級園區。推動省級產業園發展提速提質，支持連山、連南加快與廣州花都區合作建設“飛地園區”。力爭主平臺承接產業有序轉移項目60個、規上工業增加值增長6.5%以上。
圍繞延鏈補鏈精準招商。健全招商引資工作體系，全市“一盤棋”統籌產業布局，細化“招商圖譜”“招商清單”，加強市、縣、園區協調聯動。聚焦新材料、電子信息、高端裝備制造、低空經濟、生態文旅、現代農業與食品加工等產業，開展產業鏈招商，鼓勵鏈主企業“以商引商”，促進產業集聚成鏈、集群發展。用足用好招商展示中心，大力推進駐點招商，充分發揮招商大使作用，深入鏈接頭部企業、重點產業鏈關鍵企業，努力引進一批標志性大項目、好項目，力爭全年完成招商引資項目450個、總投資700億元以上。完善項目落地快速響應處理機制，加強資源要素供給，強化項目全周期閉環管理，力促項目加快落地投產。
織密融灣交通圈生活圈。大力實施“三鐵工程”[24]，協調推動永清廣高鐵項目盡快動工，積極謀劃推動廣清城際和廣花城際聯絡線等項目規劃建設，打造廣清半小時“通勤圈”。完善公路骨干網絡，加快清花高速、京港澳高速清遠佛岡至廣州太和段擴建工程等項目建設，積極推動清珠高速連山至清新段、韶賀高速等前期工作，實施廣清大道快速化改造。完善提升園區及周邊生活服務配套，積極推動廣州優質教育、醫療資源向清遠布局，改造升級一批產業園區配套商業節點，重點提升綜合性休閑消費功能，讓企業員工工作更順心、生活更舒心。
以大灣區標準優化營商環境。主動對標學習大灣區城市經驗，以追趕先進、樹立標桿為目標自我加壓，推動營商環境持續改善。服務構建全國統一大市場，以良好市場秩序增強市場主體發展活力。積極構建親清新型政商關系，健全政企常態化溝通交流機制，建立企業反映問題快速處置機制。持續優化執法方式，健全跨部門聯合執法機制，推進柔性執法和信用修復。探索建立服務企業代辦制，實施行政審批“一站式服務”“一門式辦理”，進一步完善并聯審批、容缺受理等工作機制，推動政務服務事項100%網上可辦、100%網上辦結，讓廣大企業以清遠低成本享大灣區優服務。
（六）以構建“一帶一廊一區”[25]千億級旅游發展新格局為導向，深化打造大灣區旅游度假目的地。深入挖掘生態文旅資源，培育江河山水游、民族風情游、康養度假游等特色精品線路，為推動生態優勢轉化為發展優勢探索清遠方案。
全面推進北江生態文旅經濟帶建設。以北江為軸，整合提升飛霞山、倫洲島、白廟漁村等重要節點，輻射帶動飛來峽、湞陽峽、英西峰林等沿線資源，充分激活清遠“水經濟”。打響“北江游”城市名片，開發形式多樣的觀光、餐飲、表演等項目，強化江岸城、人船燈互動聯動。推動清遠旅游碼頭客運中心建成運營，繼續辦好龍舟賽、橫渡北江等賽事活動，培育發展帆船、槳板等水上運動新業態。推進古龍峽創建5A級景區，持續擦亮清新溫礦泉等龍頭品牌，培育打造一批優質溫泉旅游集聚區、峽谷漂流度假基地，吸引更多游客奔赴清遠、成為?？?。
積極推進灣區北生態文化旅游合作區建設。以長隆為核心，推動清遠南部銀盞、美林湖、石角大堤等重點片區與廣州北部景點串珠成鏈，創建國家和省級旅游度假區。全面補齊“食住行游購娛”短板，推進星級酒店、飯店增量提質，打造一批星空夜市、網紅餐廳和城市打卡點，完善游客中心、旅游廁所、接駁巴士、充電補能等配套設施，以優質旅游服務迎客留客。抓好“清新區—清城區南”整縣推進農文旅融合發展試點，加快和秧合社等項目建設，引導三禾稻里、米墅等特色民宿集群式發展，推出“兩天一宿”“三天兩宿”系列精品，讓更多的“頭回客”成為“回頭客”。
深入推進嶺南民族特色高質量發展廊道建設。以南嶺為脈、國道323等旅游公路為枝干，構建“快進慢游”交通網絡，串聯三連一陽地區民族文化和生態旅游資源，依托廊道建設促進民族特色文旅產業融合發展。積極辦好壯族“三月三”、七月香戲水節、瑤族“盤王節”等節日慶典，精心組織耍歌堂、長鼓舞等沉浸式體驗活動，強化線上線下營銷宣傳，引導八方來客“跟著民俗游清遠”。推動瑤安“洛神谷”、三江花海、云?；ü鹊软椖考涌旖ㄔO，支持民族特色名鎮名村創建A級旅游景區。持續抓好連州地下河、廣東第一峰、千年瑤寨、歐家梯田等重點景區改造升級，帶動清遠全域旅游“多點開花”，促進綠水青山顏值與價值齊升。
（七）以發展五大百億農業產業為牽引，深化打造大灣區優質農產品供應地。堅持用工業思維、系統思維推動農業全鏈條發展，做足做透“土特產”文章，在發展現代特色農業中爭取創新突破、作出清遠示范。
抓好糧食和重要農產品穩產保供。嚴格落實糧食安全和耕地保護責任制，嚴守耕地紅線，落實占補平衡，確保糧食生產完成省定目標任務。抓好撂荒耕地復耕復種，加強農業保險政策及產品創新，新建和改造提升高標準農田1.65萬畝。發揮國家和省級現代農業產業園的示范帶動效應，促進農業標準化、規?；?、集群化、品牌化、綠色化發展。新改建一批智慧糧庫、烘干中心、育秧工廠項目，大力發展現代設施農業。強化生豬、家禽、蔬菜、水果、農副產品等供應，讓老百姓的飯碗端得更牢靠、吃得更健康。
推動五大百億農業產業穩步提升。深化實施五大產業發展規劃，力爭全產業鏈產值增長15%以上。健全清遠雞質量標準和產品溯源體系，引導企業提高育種繁種擴繁能力，爭取清遠雞年出欄1.6億只以上。提升英德紅茶品牌價值和市場競爭力，穩步擴大英紅九號等優質品種種植面積，力爭英德紅茶全產業鏈產值超百億元。完善麻竹筍產業種植、采收、加工、倉儲全鏈條標準體系，促進全筍分類高值利用，力爭麻竹筍全產業鏈產值再創新高、增長15%以上。持續提高絲苗米品質和溢價能力，積極與龍頭企業對接，圍繞總部基地、土地托管、種源試種等深化合作，推動絲苗米全產業鏈產值穩步增長。推進連州菜心選育研發，打造一批標準示范基地。拓展“五大百億+”特色產業，把更多“小特產”做成“大產業”。
持續抓好鄉村小微企業創新發展。強化高端智庫和數字化工具賦能，持續帶動30個鄉村特色產業和220個鄉村小微企業提質發展。借助百農國創、騰訊公司的資源，聯合高校、科研院所、咨詢機構等社會力量，為鄉村小微企業提供品種、技術、人才、市場信息、管理培訓等服務，提高精細化管理、精準化生產、互聯網營銷水平，打造20個具有帶動示范意義的鄉村產業“小巨人”。培育一批鄉村致富帶頭人、返鄉創業新農人，力爭培養本地產業領軍人才10位、技術骨干30人。及時做好扶持鄉村小微企業發展工作總結和成果運用，形成一批可復制、可推廣的清遠經驗。
搭建農產品產供銷一體化平臺。圍繞生產端、品牌端、消費端持續發力，全面貫通農產品“產供銷”鏈條。支持郵政快遞業服務農產品寄遞，深化與盒馬鮮生、京東農場、美團優選等平臺合作，推動清遠土特產從“菜園子”直達“菜籃子”。加強與供應鏈龍頭企業對接，加快布局一批倉儲保鮮、分選包裝、冷鏈物流、精深加工項目，打造大宗農產品集散基地和中轉分撥中心。支持“清遠好風土”產品申報“圳品”[26]認證，布局建設2家品牌展示和體驗集合店，推動“清字號”農產品走進大灣區、暢銷海內外。
（八）堅持在發展中保障和改善民生，不斷滿足人民對美好生活的向往。扎實辦好省、市十件民生實事，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，盡力而為、量力而行，辦成更多群眾可感可及的好事實事，讓廣大群眾真正得到實惠。
更加突出就業優先導向。全面落實高質量充分就業“24條”和省穩就業“16條”，支持高校畢業生、退役軍人、脫貧人口等重點群體穩定就業。組織開展專場招聘、勞務對接、直播帶崗等系列活動，推進供需兩端精準對接匹配。推廣“企業下訂單、畢業即就業”校企合作模式，促進更多畢業生留清就業。深入實施“三項工程”[27]，打造“一針一線”縫紉巧手、英德紅茶工匠等特色勞務品牌，培養各類技能人才1萬人次以上。完善靈活就業服務體系，推動16個省級標準化就業驛站投入運營。持續抓好源頭治理欠薪，切實保障勞動者合法權益。
提供更高質量公共服務。促進基本公共服務普惠均衡、優質共享，深化教育綜合改革，鞏固“縣管校聘”管理效能，新增基礎教育公辦學位8000個以上。辦好特殊教育、繼續教育，引導規范民辦教育發展，爭取與廣州、深圳等城市的全口徑教育要素接軌，強化學生思想政治和身心健康安全教育，支持開展國家“學生飲用奶計劃”。抓好醫藥衛生體制改革，推進緊密型醫共體建設，促進優質醫療資源擴容下沉，推動瑤壯民族醫藥特色化發展。廣泛開展全民健身活動，做好十五運會清遠賽區相關工作。
健全多層次社會保障體系。穩妥推進漸進式延遲法定退休年齡改革。引導城鄉居民參加更高基準養老保障，加快推行個人養老金制度，擴大失業、工傷、生育保險覆蓋面。大力發展銀發經濟，加大居家、社區、機構養老服務供給，累計建成長者飯堂150家以上。落實生育支持措施，鼓勵發展普惠托育服務。加快建立長期護理保險制度。細化落實困難群體基本生活兜底措施，保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權益，為民生保障不斷“加碼”、讓城市發展更有“溫度”。
豐富更高品質文化供給。大力弘揚社會主義核心價值觀，加強意識形態陣地建設和管理。持續做大做強新型主流媒體“新清遠”客戶端。厚植城市文化底蘊，持續做強劉禹錫、韓愈、蘇軾、米芾等文化名片。推進“書香清遠”建設，打造一批文化綜合體、創意產業園，讓清遠更具“文藝范”。積極開展第四次全國文物普查，推進青塘遺址、巖山寨遺址考古研究。加強革命文物、遺址保護與利用，打造一批愛國主義教育基地和紅色文旅景點。活化利用歷史文化街區、歷史建筑、傳統村落，積極創建歷史文化名城名鎮名村。扶持壯錦瑤繡、英石盆景等非遺技藝傳承發展，開發一批手信禮品、手工藝品，打響清遠特色非遺文創品牌。
建設更高水平平安清遠。堅持和發展新時代“楓橋經驗”[28]，加強公共安全系統施治，發揮“兩化”“兩員”作用，扎實推進婚姻家庭、鄰里糾紛、涉法涉訴等社會矛盾專項治理。大力開展國家安全教育、掃黑除惡、打擊詐騙、“掃黃打非”和禁毒工作，防范化解問題樓盤、涉眾金融、政府債務等風險。扎實推進安全生產治本攻堅三年行動，堅決防范交通運輸、城鎮燃氣、消防、建筑施工、?；?、非煤礦山、森林防滅火等重點行業領域的風險。深入開展校園、網絡訂餐等食品安全專項整治，強化藥品、重點工業品和特種設備安全監管。實施5項骨干河道疏浚、重要堤防加固、蓄滯洪區達標建設工程，扎實做好極端天氣、洪澇、地質等災害監測預警、防范應對。持續抓好國防動員和雙擁共建。
（九）積極向改革要動力、要活力、要效率，以進一步全面深化改革賦能政府各項工作提質增效。緊盯重點領域關鍵環節，推動各項改革任務落地落實，努力在推進清遠現代化建設中展現新氣象、干出新作為。
堅持黨對改革發展工作的領導。深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，積極遵循中央頂層設計、結合清遠實際謀劃推進改革發展各項工作，以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。堅持黨委決策、政府落實，自覺把黨的集中統一領導貫穿政府工作各領域全過程，把握工作“時度效”，提振改革“精氣神”，奮力把清遠現代化建設不斷推向前進。
全面加強政府自身建設。積極打造法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府，持續提升治理體系和治理能力現代化水平。堅持依法行政、依法履職，主動向市人大及其常委會報告工作，自覺接受人大監督、政協民主監督、紀檢監察專責監督，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體意見。推進信訪工作法治化，著力化解一批重點領域信訪案件。持之以恒正風肅紀，鞏固深化黨紀學習教育成果，一體推進“三不腐”。加強關鍵崗位廉政風險防控，更好發揮審計監督、統計監督職能作用。從嚴從細落實省委巡視整改，扎實做好“后半篇文章”。堅決整治形式主義、官僚主義，深化精文減會，為基層松綁減負。堅持黨政機關過緊日子，嚴控一般性支出。
深化重點領域改革攻堅。以經濟體制改革為牽引，推動有效市場和有為政府有機結合，激發經濟社會發展活力和內生動力。深入推進政府職能轉變，優化市縣鎮職權事項清單，推動更多市級管理權限有序下放。加快“數字清遠”建設，開發一批公共數據產品，推動更多政務服務事項“就近辦”“網上辦”“掌上辦”。統籌抓好財稅、金融改革，提高財政資金使用效益，拓展財源稅源，培育發展科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融和數字金融。兜牢基層“三保”底線。
增強抓改革落實的本領。提高站位抓落實，始終心懷“國之大者”，深入貫徹習近平總書記、黨中央關于進一步全面深化改革的決策部署，以釘釘子精神推動各項改革舉措落地見效。改革創新抓落實，善用改革思維、創新辦法謀劃推進工作，利用一切有利條件，集中所有優勢資源，把可能性變成確定性、推動發展機遇轉化為美好現實。咬定目標抓落實，高質量完成“十五五”規劃編制工作，看準的事、定下的事，大膽地干、緊抓快辦，以“起步即沖刺”的奮斗姿態和“不達目的不罷休”的精神狀態，堅決完成全年目標任務。
各位代表！新征程新使命，對政府工作提出了新的更高要求。我們將勇于跳出舒適圈，以競標爭先的昂揚斗志，直面問題挑戰，盡心竭力做好政府各項工作，不負黨和人民的期望重托。我們將勤于攀登新高峰，突破新極限，錨定高質量發展首要任務，秉持馬上就辦、真抓實干的務實作風，拿出“跳起來摘桃子”的干勁拼勁，主動擔當作為，自我加壓奮進，全力以赴在推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長上走在粵東西北前列。
各位代表！北江潮涌風正勁，清遠揚帆再出發。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的正確領導下，砥礪奮進、勇毅前行，堅定不移推動清遠高質量發展，努力為廣東在推進中國式現代化建設中走在前列作出新的更大貢獻。
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名 詞 解 釋
[1]省委“1310”具體部署：“1”是錨定“走在前列”總目標，“3”是激活改革、開放、創新“三大動力”，“10”是奮力實現“十大新突破”。
[2]黃茅峽水庫工程：是國務院批準的42宗國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設標志性重大工程之一，位于英德市大灣鎮。建設內容包含樞紐工程以及青蓮鎮和大灣鎮鎮區防護副壩工程，預計在2025年6月底前先行工程開工。
[3]“兩化”“兩員”：“網格化+信息化”“網格員+信息員”。
[4]“兩重”“兩新”：“兩重”是指國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設；“兩新”是指大規模設備更新和消費品以舊換新。
[5]“五外聯動”：是省委、省政府提出的一項關于高水平對外開放的策略，通過重點推動外貿、外資、外包、外經、外智擴量提質和互聯互動，推動貿易強省建設上新水平，建設更高水平開放型經濟新體制，拓展中國式現代化廣東實踐的發展空間。
[6]“百千萬工程”：“百縣千鎮萬村高質量發展工程”促進城鄉區域協調發展的簡稱。以全省122個縣（市、區）、1609個鄉鎮（街道）、2.65萬個行政村（社區）為主體，以推動高質量發展為主題，以城鄉融合發展為主要路徑，以構建城鄉區域協調發展新格局為目標，把縣鎮村發展的短板轉化為廣東高質量發展的潛力板。
[7]“三地活化”：“三地活化”提法源于清遠市連山壯族瑤族自治縣永和鎮桂聯村委會石坪村，指推動農村承包地、宅基地和存量建設用地活化利用。其核心在于強化運營理念，發揮市場機制，通過引入社會資本與村集體合作，整合盤活利用農村分散細碎的承包地、閑置宅基地和農房，以及集體存量建設用地，因地制宜發展鄉村產業，推動產業多元化發展。通過“三地活化”激活鄉村“沉睡”的土地資源，實現土地資源高效利用，為鄉村振興增添新動能。
[8]“雁歸計劃”：吸納大學生等青年人才返鄉入鄉就業創業的市級鄉村振興人才集聚工程。
[9]工業產業“百千計劃”：聚焦銅材加工、電子電路、鋁材加工、稀有金屬、農副食品、改性材料、制鞋及紡織服裝、汽車零部件、電動車、智能家居十大細分領域產業，推動龍頭骨干企業躍升百億級規模，培育重點產業實現千億級倍增。
[10]園區“3+1”產業體系：產業園區重點打造3個主導產業或特色產業，1個重點培育產業。
[11]綠美生態建設“六大行動”：森林質量精準提升行動、城鄉一體綠美提升行動、綠美保護地提升行動、綠色通道品質提升行動、古樹名木保護提升行動和全民愛綠植綠護綠行動。
[12]“一長三員”：一長即第一林長或市級林長，三員即執法員、護林員、監管員。
[13]“一季一主題”：開展一個季度一個主題線上線下文旅體系列活動，即：“我在清遠過大年”“我在清遠奔跑”“我在清遠漂流”“我在清遠泡溫泉”。
[14]“六新”：新業態、新平臺、新企業、新產品、新技術、新設備。
[15]“反向飛地”：是指經濟欠發達地區在經濟發達地區設立一塊飛地，形成飛出地“資源+政策優勢”與飛入地“技術+人才優勢”的結合。
[16]緊密型縣域醫共體：全稱“緊密型縣域醫療衛生共同體”，是由縣級政府為建設責任主體，根據縣域內地理分布、城鄉居民和醫療衛生資源現狀，由縣級醫院（含中醫醫院）牽頭，整合縣、鎮、村三級醫療衛生機構，實行人、財、物統管，上下聯通，構建機構與機構之間、機構與服務人群之間利益密切的醫療衛生服務共同體。
[17]“2+9+N”多中心商圈結構：《清遠市商業發展規劃（2023—2030年）》提出優化清遠商圈為“市級—組團級—社區級”三個層級，形成“2+9+N”多中心結構。其中，2個城市級商業中心包括舊城商圈、燕湖新城商圈，建設成為城市消費新地標；9個組團級商業中心包括太和商圈、洲心商圈、職教城商圈、東城商圈、太平經開區商圈、源潭物流園商圈、長隆文旅商圈、石角商圈、美林湖商圈，進行“一圈一策”差異化提升，建設成為服務區域消費的宜居綜合體；N個社區級商業中心為打造城市級社區中心及鎮級社區中心，滿足居民日常生活消費需求。
[18]“四好農村路”：把農村公路建好、管好、護好、運營好。
[19]“五級梯度”和美鄉村創建：以自然村（村民小組）為基本單元，按照“整潔村、示范村、特色村、生態村、美麗田園”五個梯度，循序漸進，梯度創建和美鄉村。
[20]農村“三大革命”：指農村垃圾、污水、廁所革命。
[21]低空經濟：以各種有人駕駛和無人駕駛航空器的各類低空飛行活動為牽引，輻射帶動相關領域融合發展的綜合性經濟形態。
[22]“無廢城市”：是一種先進的城市管理理念，以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念為引領，通過推動形成綠色發展方式和生活方式，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環境影響降至最低的城市發展模式，旨在最終實現整個城市固體廢物產生量最小、資源化利用充分、處置安全的目標。
[23]“七通一平”：通給水、通排水、通電、通通訊、通燃氣、通熱力、通路和土地平整。
[24]“三鐵工程”：南部通地鐵、中部通郊鐵、北部通高鐵。
[25]“一帶一廊一區”：指北江生態文化旅游經濟帶、嶺南民族特色高質量發展（文旅）廊道、灣區北生態文化旅游合作區。
[26]“圳品”：是深圳市為了實施食品安全戰略而打造的一個高標準食品城市品牌。“圳品”標準體系涵蓋了產品質量檢測、環境檢測、企業體系管理、產品溯源以及基地規模等方面。
[27]“三項工程”：“粵菜師傅”“廣東技工”和“南粵家政”。
[28]“楓橋經驗”：指20世紀60年代初，浙江省諸暨縣（現諸暨市）楓橋鎮干部群眾創造的“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現捕人少，治安好”的經驗。
